水利部制定印发2022年水资源管理工作要点 将健全初始水权分配制度

2022年水资源管理工作总的思路是，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入落实习近平总书记“十六字”治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神，贯彻落实水利部党组关于推动新阶段水利高质量发展的安排部署，坚持问题导向、目标导向和底线思维，加快建立水资源刚性约束制度，推动以可用水量确定经济社会发展布局、结构和规模，推进河湖生态环境复苏与地下水超采治理，提高水资源集约节约安全利用能力和水平，促进生态文明建设和高质量发展。

　　一是健全初始水权分配制度。认真做好水资源刚性约束制度顶层设计。全面完成全国重点河湖名录明确的477条河湖基本生态流量保障目标确定工作，有序开展已建水利水电工程生态流量复核，加强生态流量日常监管。加快推进江河流域水量分配，新批复10条以上跨省江河水量分配方案，加快跨市县江河水量分配。加快确定地下水管控指标，作为各地区地下水开发利用的管理目标。推动明确各地区的可用水量，以此为基础推动明晰各地区的初始水权。

　　二是严格取用水监管。开展取用水管理专项整治行动“回头看”，加大违法取用水查处力度，规范取用水行为及管理秩序。会同有关部门制订规划水资源论证管理办法，推进规划水资源论证工作，从规划源头促进产业结构布局规模与水资源承载能力相协调。严格建设项目水资源论证和取水许可管理，推进《取水许可和水资源费征收管理条例》修订立法前期工作，推进建设项目水资源论证区域评估和取水许可告知承诺制。推进黄河、海河、西北内陆河等流域的水资源超载地区暂停新增取水许可。加强用水统计调查管理。

　　三是推进河湖生态环境复苏。落实复苏河湖生态环境指导意见及实施方案，开展母亲河复苏行动。推动“十四五”华北地区及其他重点区域地下水超采综合治理行动实施，组织落实好河湖生态补水任务。完善地下水水位变化通报机制。推进新一轮地下水超采区划定。贯彻落实《地下水管理条例》，制定地下水开发利用管理办法，推进相关标准制修订和规程编制工作。完善地下水监管“一张图”。强化饮用水水源地监督管理，及时掌握水源地变化情况。组织抓好生态环境保护相关任务落实。

　　四是提高水资源管理精细化水平。加快取水口取水监测计量体系建设，切实提高取水量计量率和在线计量率，5万亩以上的大中型灌区渠首取水口全部实现在线计量。强化电子证照信息在流域区域用水总量控制、取水许可审批管理等业务中的分析应用，通过信息化手段提升取用水监管能力和水平。推进水资源管理调配应用系统建设，对可用水量指标、取水许可管理信息以及取水量、水位、流量等监测数据进行整合并实现信息共享，强化取用水预报预警预演预案功能，提升水资源的数字化、网络化、智能化管理水平。

　　五是深化水资源管理改革。按照水资源刚性约束要求完善考核内容，优化考核指标，改进考核机制，注重发挥流域管理机构的作用，更大程度发挥考核的激励鞭策作用。制定出台推进用水权改革的指导意见，推动明晰区域水权、取水权、灌溉用水户水权，推进建立健全统一的水权交易系统，推进区域水权、取水权、灌溉用水户水权等用水权交易。推动全面推开水资源税改革试点。开展水生态产品价值实现机制、水资源资产有偿使用制度、用水权回购收储和有偿取得、地下水储备制度等重要问题研究。